Изменения в законодательстве - 2010


    Адрес статьи: biodocs.narod.ru/articles/LawChanges.html

    Изменения в законодательстве

    В начале 2010 года в силу вступают следующие поправки в законодательство:
    Закон Дата вступления в силу Содержание
    Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. N 331-ФЗ "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" 4.01.2010 Отмена запрета на начало оформления нового паспорта при наличии действующего
    Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2009 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 253.части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" 29.01.2010 Увеличение пошлины за выдачу паспортов
    Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. N 337-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" 01.03.2010 Увеличение срока действия биометрических паспортов до 10 лет
    Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2010 г. N 13 г. Москва "О порядке использования бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации" 01.03.2010 Увеличение числа страниц в биопаспорте до 46 штук

    Изменения, вносимые 374-ФЗ в стоимость паспортов, следующие:

    Операция Старая пошлина Пошлина с 29.01.2010 Подорожание
    Выдача "обычного" паспорта взрослому 400р. 1000р. 2,5 раз
    Выдача "обычного" паспорта ребенку до 14 лет 200р. 300р. 1,5 раз
    Выдача "биометрического" паспорта взрослому 1000р. 2500р. 2,5 раз
    Выдача "биометрического" паспорта ребенку до 14 лет 500р. 1200р. 2,4 раз
    Вписание ребенка в "обычный" паспорт 50р. 200р. 4 раза

    Подробный разбор изменений

    В конце 2009го года представителями Думы и ФМС много говорилось о том, что пришла пора увеличить срок действия выдаваемых паспортов с 5 до 10 лет. Отчего-то СМИ скромно умолчали о том, что это - не первая попытка продлить срок их действия.

    Впервые разговор об этом зашел в 2003м году, когда нынешний калининградский губернатор Боос, а тогда - простой депутат, направил в Думу законопроект № 402549-3 об изменении сроков действия паспортов так, чтобы время жизни заграничного и внутреннего паспортов совпадали, и принудительно менять  их приходилось бы только 3 раза в жизни - в 14, 20 и 45 лет. Разумеется, оставалась возможность заменить паспорт при исчерпании свободных страниц или порче. Правительство не поддержало законопроект, достаточно разумно рассудив, что во-первых он был недостаточно проработан, а во-вторых паспорт, выданный четверть века назад, может иметь весьма неприглядный вид, что откроет широкое поле для различного рода инцидентов при прохождении паспортного контроля.

    Вторая попытка была предпринята 2 года спустя, в 2005м году, и одну из главных ролей в ней сыграл председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Николаевич Плигин, тот самый, который в уходящем 2009м так много говорил о необходимости продления паспортов. Но это сейчас, а еще 4 года назад он рекомендовал отклонить законопроект № 251723-4, "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", фактически повторяющий поправки Бооса. Основанием для отклонения стало то, что законопроект, внимание, противоречит действующему федеральному закону о порядке выезда и въезда, в котором срок действия паспорта установлен в 5 лет. Пользуясь этой логикой невозможно было бы принять ни одной поправки в законодательство, так как это противоречило бы действующим законам, однако депутаты прислушались к рекомендациям профильного комитета и законопроект отклонили.

    Третья попытка была предпринята еще через 2 года, в 2007м, ЛДПРовцем Митрофановым и единороссом Залепухиным. На этот раз депутаты решили отойти от идеи паспортов на 25 лет, и просто увеличить срок действия выдаваемых паспортов с 5 до 10 лет. Но Владимир Николаевич Плигин вновь не рекомендовал принять поправку № 439941-4. На сей раз причин было две, число технических. Во-первых, Владимир Николаевич опасался, что сканеры в аэропортах не смогут распознать текст в машиносчитываемой зоне на основной странице паспорта, использующегося 10 лет. Это при том, что к 2007му году данная страница во всех паспортах давно была заламинирована, а в выдаваемых уже тогда биометрических паспортах и вовсе была пластиковой. Во-вторых, по мнению Виктора Николаевича, одно то, что количество паспортов, подлежащих обмену из-за исчерпания пустых страниц, возрастет при переходе на 10-летние паспорта, само по себе показывает, что увеличение срока действия названного основного документа вряд ли целесообразно.  Далее, замечает Виктор Николаевич, не следует забывать, что паспорта со сроком действия более 5 лет - сравнительно редкий в мировой практике случай. При этом сложности, существующие с постоянным переоформлением 5-летних паспортов, следует решать не за счет небесспорного сокращения периодичности замены заграничных паспортов гражданами, а с необходимостью безусловного и четкого исполнения действующего законодательства, регулирующего различные правила (в том числе и сроки) оформления и выдачи этих документов. К сожалению, ФМС не прислушалось к данным рекомендациям и продолжило нарушать сроки оформления, в отличии от депутатов, которые в соответствии с рекомендациями отклонили законопроект. Забавно, что 2 года назад технические специалисты, привлеченные к обсуждению законопроекта, уверяли, что не имеют ничего против увеличения сроков действия обычных паспортов, но возражают против долгоживущих биопаспортов, поскольку не могут гарантировать 10-летнию работоспособность находящегося в них чипа.

    Четвертый раз идея всплыла всего лишь год спустя, в 2008м. Тот же самый законопроект был поднят из-под сукна и вновь направлен на повторное первое чтение. Поскольку текст законопроекта и действующие лица не изменились, не изменилось и заключение профильного комитета, и 2й раз законопроект был отклонен.

    Наконец, в 2009м году законопроект № 226477-5, внесенный в думу уже самим Виктором Николаевичем Плигиным, был принят депутатами. Этот законопроект отличался от предыдущего тем, продлевал жизнь не всем подряд, а только биометрическим паспортам. Это, по мнению Виктора Николаевича, позволило бы приблизить российские законодательные нормы в вопросе о сроках действия заграничных паспортов к международным нормам (тем самым, которые всего год назад оправдывали выдачу 5-летних паспортов). На самом деле, если говорить серьезно, то документы ИКАО, разработчика формата современных паспортов, содержат 2 рекомендации: не делать срок жизни паспорта менее 5 лет, чтобы не создавать излишних проблем гражданам, и не делать срок жизни паспорта более 10 лет, поскольку за это время внешность человека может существенно измениться, и старая фотография в паспорте создаст проблемы на контроле. Практически весь цивилизованный мир уже перешел на выдачу 10-летних паспортов. Помимо этого следует отметить, что в вариант поправки к первому чтению содержал норму о двукратном повышении пошлины на долгоживущие паспорта. Это оправдывалось необходимостью компенсировать потери бюджета из-за того, что граждане будут получать паспорта вдвое реже. Впрочем, депутатам быстро пояснили, что не стоит смешивать деньги и паспорта в одном законопроекте, и вопрос об увеличении пошлины быстро перебрался в другой законопроект.

    Помимо продления срока действия биометрических паспортов, в закон вносятся и иные поправки. В частности, так и не дождавшись федерального закона о паспорте гражданина РФ, принятие которого все время откладывалось из-за неопределенности с биометрическими данными, поправки в закон о выезде и въезде устанавливают, что набор биометрических параметров будет устанавливаться не законом, а постановлением правительства. Это в перспективе упростит правовое оформление внесения в чип паспорта отпечатков пальцев и иной информации. Кроме того, закон устанавливает, что для выдачи паспортов в подразделениях ФМС и в консульских подразделениях МИД должно использоваться единое заявление, форма которого разрабатывается ФМС (на сегодняшний момент форма заявления на МИДовские паспорта несколько отличается), причем это заявление должно содержать пункт о том, обычный или биометрический паспорт хочет оформить заявитель. Кроме того, в законе прописана обязанность фотографироваться на биопаспорт непосредственно в местах их выдачи, что закрывает даже теоретическую возможность в ближайшее время перейти к режиму, при котором для подачи заявления на паспорт не требуется личное присутствие заявителя.

    Почти одновременно с вышеуказанным, был принят законопроект № 240214-5, тоже поданный Плигиным. Данная поправка к закону исключает обязанность ФМС изымать действующий паспорт при оформлении нового. Депутатами поправка подается, как дающая право сохранять на руках действующий паспорт на время оформления нового, но это не совсем так. Чтобы это право появилось, необходимы поправки в инструкции ФМС, которые, будем надеяться, будут вскоре внесены. Принятие данного законопроекта было вызвано иском в Конституционный суд, в котором оспаривалась норма старого закона, по которой "не допускается оформление" нового паспорта без изъятия старого. Многие отделения ФМС понимали эту норму, как запрет начинать оформление, т.е. принимать заявление на новый паспорт, без изъятия или аннулирования старого. Сейчас закон говорит о недопустимости выдачи нового паспорта без изъятия старого.

    В законе по-прежнему отсутствует упоминание об аннулировании действующего паспорта при получении нового, так что вполне вероятно, что в ближайшем будущем процедура срезания номера и сверления дырки в фотографии, после которой паспорт признается недействительным и возвращается вам, уйдет в прошлое. Вместе с паспортом, понятно, будут изыматься и визы, вклеенные в него.

    Постановлением правительства с несчатливым номером 13 устанавливается, что выдаваемые с 1 марта биопаспорта будут иметь не 38, как ранее, а 46 страниц. По мнению депутатов, это позволит сгладить проблему исчерпания чистых страниц в документе за 10 лет его службы. Кроме того, в паспорте, помимо основной фотографии, в углу будет присутствовать еще одно изображение его владельца на голографической пленке, меняющей цвет в зависимости от угла обзора. Также, паспорт наконец обзаведется надписью о том, что вписанные в него дети владельца не могут  покидать территории РФ без своих персональных паспортов. Данный порядок прописан в российских законах с 1998го года, однако для паспортов старого образца никогда не соблюдался ни выезжающими, ни пограничниками.

    Ну и наконец законопроект № 119731-5, увеличивающий размер пошлины за оформление паспортов. Не только биометрических, но и самых обыкновенных, старого образца, которые продолжат выдаваться на 5 лет. При обсуждении законопроекта депутатом Решульским от фракции КПРФ был задан резонный вопрос: почему при темпах инфляции 10% в год и неизменных пошлинах на протяжении 5 лет, текущее повышение составит не 60%, как это следует из формулы сложных процентов, а от 2,5 до 5 раз? Вопрос был оставлен без внимания, пошлины повышены.

    Заключение

    Нельзя не признать, что в общем и целом принятые поправки должны позитивно сказаться на процессе оформления паспортов. Не стоит забывать о том, что Президент обязал ФМС организовать через 2 года подачу заявлений на загранпаспорт через интернет, так что из закона должна исчезнуть норма об обязательном лично присутствии граждан при подаче документов. От этого вздохнут с облегчением соотечественники, живущие за рубежом, привыкшие отправлять документы на паспорт по почте. Возможно, будет отменена и новая норма об обязательном фотографировании на биопаспорт в ФМС. Конечно, расстраивают повышенные в несколько раз пошлины. И, разумеется, хотелось бы, чтобы отклоняя законопроекты, депутаты указывали бы истинные причины, по которым это делается, либо, при отсутствии таких причин, принимали бы законы сразу.

    При этом не следует забывать, что все изменения в законодательстве начнут реально применяться только после выхода соответствующих ведомственных инструкций ФМС. Поэтому будем с нетерпением  их ждать.


    29.01.2010

    Источник: www.biodocs.narod.ru

    Смотрите также:

    Новости

    31.08.16 Загранпаспорта подорожают на 40-60%
    02.03.16 Количество выдаваемых в России загранпаспортов за год сократилось вдвое
    09.12.15 Принят закон о втором загранпаспорте для россиян
    21.09.15 Второй загранпаспорт может решить пять проблем российских туристов
    15.05.15 Детям в Москве загранпаспорт оформят за день
    11.03.15 Турция хочет пускать россиян без загранпаспортов
    20.02.15 Очереди за загранпаспортами исчезают
    10.02.15 МИД РФ прокомментировал новые правила въезда на Украину по загранпаспорту
    05.02.15 Финляндия вводит автоматизированный паспортный контроль на границе
    24.01.15 Вьетнам временно отложил требования к сроку действия паспортов туристов
    Подпишись на нашу рассылку и получи подарок!

    Каждому подписчику мы дарим 1000 рублей на бонусный счет для оплаты проживания в любом отеле мира!

    [an error occurred while processing this directive]